督战网络提速降费还需釜底抽薪之举
时间：2015-10-21 10:48|来源：|作者：|点击：
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工信部7月6日宣布，将督促相关企业按照承诺，务必落实全年网络提速任务，今年年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30％的目标。
这是国务院总理李克强今年5月在国务院常务会议上明确提出加快建设高速宽带网络和促进提速降费后，工信部的第二次督战。
上至总理下至百姓，对网络提速降费的督战和关注，是因为网络提速降费将为经济增长打造新引擎，为壮大信息消费形成新空间，为推动创新创业提供新动能：既有利于壮大信息消费，拉动有效投资，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展；同时可以降低创业成本，为打造大众创业、万众创新，推动“互联网＋”发展提供有力支撑。且看，在促进消费方面，今年将带动智能手机、计算机、互联网电视等终端设备销售额超过1．6万亿元；在带动就业方面，今年全国网络创业就业人数将超过1000万人。
小小的网络资费和速度却事关经济转型升级的大格局，而毫无疑问，我们与世界先进水平确实存在不小的差距。中国网络速度和收费与自身纵向比较，我们有很大进步，但如果横向看，我们的宽带发展水平与国际先进水平相比，与社会公众的心理期待还有较大差距。
笔者罗列两组数据：按照绝对资费水平排名，在全世界有统计的144个国家和地区中，中国是39名。世界平均水平是25美元，发展中国家是29美元，发达国家是18美元，中国是13美元。这一水平不仅低于世界平均水平和发展中国家的平均水平，也低于发达国家的平均水平。在固定宽带资费领域，在有统计的165个国家中，中国在79位，也低于世界平均水平和发展中国家平均水平，但高于发达国家的平均水平。按照网络速度的排名，根据国际电信联盟今年5月份的最新数据显示，中国排名第82位，韩国、中国香港和日本居前三。
对照以上两组数据可知，我们的资费水平仍处在中等偏下水平，但是我们的网速却居于全球偏下水平，这有助于理解为何国内三大运营商的叫苦不迭，而社会公众的心理落差仍然巨大。
笔者以为，其中的误区在于：其一，由于偏远地区人口密度小、地理条件不佳、运营商收回成本通常非常缓慢甚至亏本，与中国类似情况的美国、澳大利亚、俄罗斯和印度，在发展宽带方面无一例外都遭遇了铺网难度大、网络覆盖不足等难题。其二，网络建设资金投入仅靠三大运营商，它们的投入压力也不小，如2015年，国内网络建设投资达4350亿元，未来两年的投资还将超过7000亿元，短期内投入过大又会对利润产生影响。
走出认识误区是为了更好地辨析问题所在，国内网络总遭诟病是因为有效竞争不足，导致在电信领域事实存在寡头垄断现象，唯有政府加强监管，逼迫电信企业提高运营效率和增强服务能力，才能在提速降费上取得良效。同时应鼓励企业通过加强技术创新来实现网络资费合理下降。除了加强监管，政府还应简政放权，有序开放电信市场，这才是促进网络提速降费的釜底抽薪之举。
