加拿大统计局根据2001年最新的人口普查数据推测，由于人口增长率和出生率降低，加拿大劳动力短缺，经济增长前景黯淡。本文试图通过介绍加拿大的劳务市场、劳务政策，为国内企业提供一些可供参考的信息。
一、加拿大劳动力市场现状
在知识经济时代，唯有善于抓住商业机会并迅速融技术与革新于一体的企业才能在激烈的竞争中立于不败之地。尽管加拿大时时标榜本国的经济是以知识作为强有力后盾的，有较强的技术力量，但企业仍时时会遇到某种特殊人才短缺的情况，影响经济的发展。如果不能及时地引进人才，机会就会与其失之交臂。加拿大在经济全球化的今天将能否引进专门技术人才作为其经济增长和提高竞争力的关键。
加拿大2001年的人口普查数据显示，2010年，接近20%的生育高峰期出生的婴儿将年满60岁，加拿大从医生、护士到教师、水暖工、电工等一系列职业将面临后继乏人的困境。
2001年，加拿大的劳工平均年龄为39岁，高于1991年的37.1岁，在1,560万正在工作的人中，有大约15.6%将在十年内退休，而且进入劳动力市场取代即将退休者的年轻人数量也在减少。
在这次人口普查进行之时的2001年5月期间，加拿大男性最常见的职业是卡车司机，而店员与秘书则是女性最常见的两项职业。2002年加拿大政府共创造56万个新就业职位，其中有将近9万个(16%)属于医疗护理及社区援助等领域。
二、移民政策与聘请外国劳工
加拿大是一个由70多个民族移民组成的多元化国家，其国民90%以上是外国移民及其后裔。现移民加拿大的华人已达100万人左右，中国大陆是加拿大技术移民的主要来源地。由于中国新移民有很多是知识分子和专业人才，他们的到来为加拿大的知识经济作出了重大贡献。
2002年6月加拿大新的移民法生效，中国人大举移民加拿大的情况将成为历史，新移民法提高了在语言等方面的要求，中国人很难符合条件。2003年第一季度，各类移民加拿大的人数为45,000多人，其中中国移民8,200多人，仍居各国移民之首。
加拿大移民部长科德尔一再否认有意限制中国等亚洲国家的移民。他表示，新移民法的目的是要吸收更高质量的移民，满足加拿大劳动力市场的需要。他重申由移民创建的加拿大将继续实行开放的移民政策。
为缓解本国劳动力、尤其是技术劳动力短缺的局面，加拿大一方面靠积极吸收各国技术移民，另一方面也雇用部分外国劳工到加拿大短期工作。每年有大约9万外国人到加拿大来短期工作。加拿大移民局(Citizenship and Immigration Canada--CIC)和人力资源发展部(Human Resources Development Canada--HRDC)根据需要招收一部分加拿大急需的技术人才以确保加拿大经济的稳步发展，同时又必须保证尽量为本国居民创造更多的就业机会。
根据加拿大《移民与难民保护法》，非加拿大籍人在持有工作许可的情况下可以在一定的时间内从事一项特定的工作。但基本原则是加拿大的工作职位空缺尽可能地由加拿大人来补充。只有当该职位没有符合要求的加拿大人来补充时，才会考虑雇用外国人。HRDC是决定能否聘请外国人来加拿大工作的主管部门。
一旦雇主决定要招收雇员，应该先在加拿大报纸上刊登招聘广告，按规定连续刊登至少三周以上，如果没有加拿大人来应聘或应聘不符合要求，雇主可以申请雇用外国工人。待找到合适的人选后，加拿大的雇主必须向HRDC提出申请，提供外籍雇员所有的相关细节，包括姓名、出生年月、地址、工作职责、工作条件、工资标准、雇员所需的资格证书等等。
如果HRDC认为不需要雇用外国工人，或认为在加拿大当地能够找到符合要求的雇工，则不会批准雇主雇用外国人的请求，除非雇主提供更有说服力的文件或资料。
如果HRDC认为确有必要雇用外国工人，将在审查确认以下问题后签发一份岗位确认书(Confirmation of the Offer of Employment)，并将有关信息输入数据库：
1、工资标准和工作条件与该类工作相符合；
2、加拿大人不愿从事或不能胜任这项工作；
3、外国人到这个职位上工作不会不利于加拿大经济和劳动力市场。
雇主将向雇员提供一份HRDC确认书的复印件以及详细的聘用证，以便提交移民官办理工作许可。雇员到加拿大后，雇主有责任安排好雇员的医疗保险等事宜。
下列人员可以在加拿大工作而不需持工作许可：
1、商务访问者；
2、各国驻加使领馆、联合国驻加办事处、代表处工作人员及其家属等等；
3、军事人员、与加拿大有交流项目的国家政府官员；
4、在校园里工作的在校学生；
5、来加拿大演出、办展的演员、艺术家等；
6、新闻工作者、运动员、教练员与裁判等；
……
加拿大雇用的外国工人共分为七个大类，他们分别是教育学术类、农业工人类、建筑工人类、保健类、企业内部派遣类、家庭服务类和机械制造类。其中农业工人和家庭服务员(住家保姆)是比较有代表性的，申办手续也较为复杂，现以此为例分别介绍一下有关情况及申请程序：
(一) 农业工人
加拿大与几个英联邦加勒比海国家及墨西哥等国签订有备忘录，建立了一个季节性的加拿大－加勒比－墨西哥农业项目，保证庄稼能适时播种，适时收获，保证加拿大农业的繁荣和发展。
该项目涉及的省份有阿尔伯塔，曼尼托巴，安大略，魁北克和诺瓦斯科舍等，主要是针对加拿大经常性的农业劳动力缺乏而制定的。
该项目的特点是：
1、它是季节性的；
2、外国工人在加拿大最多可以工作8个月；
3、工作空缺必须优先考虑加拿大公民和永久居民。
雇主应负担外国工人的来回程机票，免费提供住所，还要替他们预付申请签证的费用。
申请程序：
要获得加拿大关于雇用外国农业工人的信息，可登录加拿大人力资源部的网站，了解加拿大各省需要多少外国农业工人、工作的期限与地点、相关的职责与工资以及每天工作的时间和相关生活条件等等。
加拿大驻有关国家使领馆的移民官员也会协助招募、挑选工人，提供必要的办理签证和工作许可所需要的有关文件材料。
加拿大农业部主管官员需与外国农业工人签订一个协议，规定工作的相关内容。HRDC官员也要在协议上签字，以见证并保护外国农业工人的各项权利，确保雇主能够完成其承诺的各项义务，如工人的旅行费用、工资、工作条件、食宿条件以及其他社会福利等。
从雇主计划雇用工人、在当地刊登招聘广告、向HRDC申请雇用外国工人，到CIC批准外国工人入境需要很长的一段时间，在这期间劳务市场的情况很有可能发生变化，因此需要重新审查。雇主需要及时根据情况进行调整，以适应新的变化。
如果外国工人需要在不止一个地方工作，HRDC的主管官员应征询当地HRDC的意见并得到他们的同意。
(二) 家庭服务员(住家保姆)
家庭服务员是指有资格在无人监督的情况下在一个家庭里独立工作的工人， 工作包括看孩子、照顾老人或病残人员，家庭服务员必须住在雇主的家里。
家庭服务员必须符合如下四个条件：
1、申请人必须有相当于加拿大高中毕业的学历，在加拿大绝大多数工作都需要至少是高中毕业生。
2、申请人必须接受6个月的专业脱产培训、有12个月有工资的工作经历，这其中要求必须为一个雇主连续做家庭服务员或相关工作至少6个月以上。无论申请人在照顾老人、婴儿护理以及现场急救等方面获得培训或经验，或是通过正规教育完成培训，加拿大要求申请人在申请工作许可时必须有最近三年内的培训及工作经历。
3、申请人必须能说、读、听得懂英语或法语足以使其在加拿大家庭里独立工作。例如，申请人必须能在需要时联系紧急求救服务，能看懂药品上的标签说明，家里来人能与之交流，同时具备较好的英(法)文基础也使申请人更好地明白自己的权利和义务。
4、申请人必须与未来的雇主有一个书面的雇用合同，合同里注明申请人的工作职责、工作时间、工资及福利等等；同时也写明雇主对申请人应负的法律责任。合同将使双方都清楚自己应该做什么。
还有一点很重要的是家庭服务员必须住在雇主的家里。加拿大人或加拿大永久居民中没有足够的能住在雇主家里的家庭服务员。
申请程序及相关问题
未来的雇主首先要刊登招聘广告，三周后如无合适人选，雇主可以通过中介机构或其他渠道招收合适的外国人，找到候选人(申请人)后，雇主即向加拿大人力资源部门提出雇用申请人的申请。HRDC经调查、确认没有符合要求的加拿大人或加拿大永久居民来应聘后，将给雇主签发一封确认函，雇主相应地寄给申请人一份确认函的复印件以便办理工作许可。
申请工作许可时，移民官员将询问申请人的学历、毕业证书以及所学课程和分数、培训及工作经历。如果申请人对上述问题隐瞒或不诚实，将会被取消申请资格。
申请人必须提供其婚姻状况及子女情况，但这些信息不会影响申请的结果。申请人有可能被要求与移民官面试，如果申请表或资料不齐全，或没有按要求提供文件，申请将被拒绝。
如果移民官员批准了申请人的申请，申请人还要进行体检。体检合格后，移民官员将给申请人发放工作许可。工作许可并不是旅行用文件，申请人还要办理护照并申请加拿大的短期居留签证。
工作许可有效期为一年，如工作需要延长，可以申请办理延期。但须在许可到期前办理，而且有雇主同意申请人继续留任的信以及双方续签的合同。
工作许可上写有雇主的名字，申请人只能为该雇主工作。但如果因为个人或其他原因，申请人想到另一个家庭去工作，也是允许的，但必须重新申请新的工作许可。
三、中国劳务在加拿大的情况
加拿大和中国国土辽阔，但加拿大人口稀少，中国则人口众多。表面上看起来两国似乎在劳务合作方面有很大的互补性，可以将中国的剩余劳动力转移到加拿大来，但实则不然。
加拿大的失业率高居不下，尤其是在全球经济不景气的近几年，今年1至8月份的失业率一直徘徊在8%左右，因此各届、各级政府大选时都把增加就业作为竞选纲领，上任后把解决就业问题当成头等大事。因此，加拿大对本国的劳务市场采取严格的限制，基本上不对周边国家以外的国家开放普通劳务市场，只有加拿大所没有或缺乏的特殊工种的人，如中式厨师、家庭服务员(住家保姆)等，才被允许申办工作许可。
就招收国外劳务来讲，由于地缘、文化、语言等方面的原因，加拿大倾向就近招收短期工作人员，如美国，墨西哥，加勒比海、甚至中美洲国家，中国以及亚洲国家的劳务很难进入。语言是阻碍中国劳务进入加拿大的最大障碍。我国出口到其他地区如非洲国家的劳务大多是建筑工人等，但加拿大要求在加拿大工作的建筑工人至少能听懂设计师和工头的要求，语言要过得去，能操作工具(机器)。如果从基础培训，成本又太高，不如就近招收。近年来只有极少量的中国厨师和家庭服务员通过招收外国劳务的渠道到加拿大工作。
四、中国劳务合作企业应注意的问题
近几个月来，我驻加拿大使馆、领馆经常收到各省市关于出口劳务到加拿大的咨询或《劳务项目确认申请》，要求我们对有关的加拿大公司、机构进行了解或确认有关劳务项目的真实性。我们也对其中的一些公司、机构进行过了解，发现大多数是靠不住的，如某商会或某公司与国内企业签约，从中国招聘劳务到加拿大务工，但经调查该商会或公司是花几十加元注册来的，没有什么实力，有的甚至根本不存在。双方签订的合同也不符合加拿大政府所规定的程序，连最基本的内容如工种、要求都没有列明。
因此，我们建议国内的劳务合作企业在遇到类似情况时，可以向加拿大签约公司索要雇主在加拿大报刊上登载的相关招聘广告和加拿大人力资源部门签发给雇主的岗位确认书的副本；另外在合同中应该写明详细的用工要求 ，如工种、期限、待遇等等。同时可以致函我驻加拿大使领馆经商处(室)请求帮助。
尽管加拿大对进口劳务有严格的限制，但加拿大劳动力紧张的状况不会在短期内缓解。随着我国经济的高速发展以及劳动力素质的不断提高，相信会有越来越多的、高素质的中国劳务人员到加拿大工作，为中加两国经贸关系的发展做出贡献。
