县级国资改革大幕拉开 国资委定调因地制宜

　提要：截至2009年底，义乌国资共涉及经营性企业26家，资产总额260.71亿元，实现利润总额12.11亿元，其总量不亚于一家中小型的中央企业。黄淑和表示，国有企业和国有资产监管应该是因地制宜、突出特色的，下一步，国务院国资委规划将出台县级国资监管的指导意见。

　　5月27日至28日，国务院国资委在浙江省义乌市召开了全国县级国资监管体制改革现场会议，旨在贯彻落实全国国有资产监督管理会议精神和《企业国有资产法》，推进地市和县级国资监管体制改革，加强国资监管，确保国有资产保值增值，发挥好国有经济的引导带动作用，更好地促进地方经济社会的科学发展。

　　之所以选择义乌，是因为国务院国资委在这里发现，曾经被认为已经退出了的县级国有资产在这里不仅存量庞大，而且在带动地方经济方面作用突出。借道义乌经验，国资委对县级国资的改革大幕可能就此拉开。

　　被重新发现的县级国资

　　“曾经有不少同志认为，新的国有资产管理体制只明确建立中央、省、地市三级监管机构，县级国有企业主要的任务是退出，而且县级国有资产总量很少，很难发展壮大，”国务院国资委副主任黄淑和在会议上说，“当时没有明确县一级建立国有资产监管机构，并不是县级国有资产不需要监管，主要是担心下放到县一级，管理和监督难以到位。”

　　但在义乌市，截至2009年底，义乌国资共涉及经营性企业26家，资产总额260.71亿元，实现利润总额12.11亿元，其总量不亚于一家中小型的中央企业。这一数量让国务院国资委在最初考察义乌时吃惊不已。

　　据不完全统计，截止到2006年，全国3003个县共有国有企业4.1万户，总资产为2.9万亿元。

　　国资委定调因地制宜

　　在会上，对于义乌经验能否并如何借鉴，在各省的国资大员中引起了不小的讨论。一位地方国资官员表示，不同于义乌较大规模的国资存量，全国县级国资普遍存在国有资产规模小、管理部门多，参与竞争程度不高，政资不分、政企不分、职能交叉、行政干预普遍，这都是地方国有资产监管的难题。

　　黄淑和认为，国有经济在地方经济发展中不是可有可无，而是具有重要作用。从各地来看，县级国有资产存量并不少：除现有的一块外，政府对公共设施的投入会增加一块，行政事业性资产转为经营性资产会转化一块，国有资产通过经营运作也会放大一块。各地都应该发展培育一些优势企业，在地方经济社会发展中发挥引领和带动作用。要坚持“两个毫不动摇”，实现国有经济与民营经济相互促进，共同发展。

　　但据了解，通过国资系统强化县级国资监管或许还有一些瓶颈需要突破。比如，目前各地的县级国资由于规模较小，基本归口在财政系统下，没有专设的国资监管机构。按照《国资法》的要求，选择谁来管理地方国有资产是地方政府的决策范围。这意味着，国资监管延伸到县级必须得到地方政府的支持，同时，较为分散的县级国资也需要各地探索出不同的监管模式。

　　黄淑和表示，国有企业和国有资产监管应该是因地制宜、突出特色的，下一步，国务院国资委规划将出台县级国资监管的指导意见。

　　海南国资：市县国资改革将有大动作

　　海南省国资委有关负责人日前表示，国务院国资委全国县级国资监管体制改革会议推广了义乌市国资监管体制改革的经验。指出义乌经验充分体现了党中央、国务院关于政资政企政事分开的原则，实现了政府职能转变，推进了国有资产资源集中优化配置，妥善处理了发展国有经济与发展非公经济的关系，走出了一条符合实际的国资监管新路，促进国有经济在实现地方党委、政府发展战略意图中发挥了重大作用。

　　该负责人告诉记者，海南省国资在市县国资改革的工作上将有大动作。

　　日前，省国资委按照中央和省委、省政府关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的部署，在全省国资委系统中认真开展了此项治理工作，并发现在“项目决策，招标投标，工程建设、质量管理及竣工验收，物资采购和资金安排使用”等方面共存在56个问题。

　　据悉，在此次专项治理工作中，省国资委对省属企业13个正在建设或已完工的3000万元以上项目开展了重点抽查，发现共存在56个问题。对此，省国资委纪委采取了有力措施，多次召开相关部门会议，通报存在问题，制定了整改方案，提出整改要求，列出了整改时间表、明确了整改负责人，严格履行职责，落实整改责任。

　　与此同时，对省国资系统新开工项目、未检查项目和3000万元以下项目开展专项检查，采取听取工作汇报、召开座谈会、查阅文件资料、深入工地检查、提出整改措施并督促落实等方式进行，重点检查了“前期申报审批情况、项目招投标情况、资金管理使用情况，项目建设实施情况、项目建设管理情况、项目竣工验收情况”等内容，目前此项工作正在扎实有序地开展。