中国社会救助日益关注“支出型”贫困群体

  新华网上海７月６日电（记者 卫敏丽）用一条最低收入线作为甄别困难人群的标准，是社会救助的通常做法。但是在实际生活中，一些家庭因为重大疾病、子女就学、突发事件等原因造成了家庭支出过大，远远超出家庭收入的承受能力，实际生活水平处于绝对贫困状态。

    记者６日从２０１０年全国民政工作年中分析会上了解到，从２００７年开始，中国开始逐步关注“支出型”贫困群体，一些地方将其纳入制度保障范围，或者对其实施临时救助制度，在很大程度上缓解了他们的生活困难，取得了很好的社会效果。但目前从总体上讲，中国社会救助供给相对不足，部分地区社会救助供给严重不足，管理服务能力不能适应救助制度，这些都需要我们着力研究解决。

    民政部社会救助司有关负责人表示，目前民政部正重点研究对困难群体实施重、特大病救助这一课题。下半年，民政部将继续推进对“支出型”贫困群体的救助工作，并启动扩大农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接的试点工作，密切关注物价波动，适时调整提高城乡困难群众生活补助水平。

    为了破解“支出型”贫困难题，各地纷纷根据实际情况，探索各种解决办法。上海市推出了试点制度性解决方案。拟选取１－２个区的街道，试点将支出型贫困群体纳入基本生活救助体系。改变以往仅仅根据收入来认定贫困的办法，以家庭实际生活支出和医疗、教育等重大刚性支出为指标，形成新型的核贫指标体系和操作性办法，从而使支出型贫困群体救助形成制度性安排，确保他们的最低生活保障。

    江西省全面建立了城乡困难群众临时救助制度。对遭遇突发性、临时性困难的群众实施临时救助，并列入省政府“民生工程”；今年３月，大连市民政局、财政局出台了《大连市城乡居民临时救助制度》。该项制度出台以后，对低保家庭、低收入家庭（低保边缘户）以及各类遭遇重病、意外事故、天灾人祸等基本生活无法维持的“支出型”贫困家庭实现了全员救助……

    今年上半年以来，中国基本民生保障水平又有新的提高。全国各类救助标准均比去年同期有较大幅度的增长，经常性生活救助对象达到７８５６万人，占全国总人口的５．８６％；城乡居民临时救助制度已在１０多个省（区、市）初步建立。

    上半年，民政部不断深化社会工作人才队伍建设试点工作，目前全国已开发４５０００多个社会工作岗位、已成立４００多家社会工作专业服务机构。

    所谓社会工作，是指综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、机构和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题，恢复和发展社会功能的职业活动。社会工作在发达国家已有上百年历史，社会工作者具有很高的职业威望和社会地位，被誉为“社会工程师”。

    民政部部长李立国表示，今年下半年，民政部将积极推动《国家中长期社会工作人才发展规划》和《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》的出台，指导第二批试点地区和单位开发设置社会工作岗位，制定服务标准，实行岗位聘任，落实薪酬待遇。