信息互通 责任共担 查处联动—— 石家庄局构建土地执

    近年来，随着河北省石家庄市城市的飞速发展，受利益趋使，违法占地、违法建设的势头有所上升，执法难、查处难已成为影响和制约经济社会发展的瓶颈。针对这种现状，石家庄市国土资源局创新执法理念，坚持以“四联”——“宣传联做，信息联享，人才联育，查处联动”为突破口，构建土地执法长效机制，取得了显著成效。

    信息联享，建立全方位执法网络

    当前土地违法具有点多、面广、线长的新特点，单靠国土资源部门的力量很难有效查处和遏制违法占地的势头。石家庄市国土资源局在执法过程中，注重调动方方面面的力量，加大与省国土资源厅、市委、市政府、乡镇办事处、街道社区等单位的沟通，就土地违法方面的信息进行定期不定期的交流，建立了市国土资源局—区委、区政府—国土分局—国土所—街道办事处—居民社区—行风监督员七级共管的土地执法网络，实现了信息互享。在工作中，各国土资源分局注意及时向市局和区委、区政府汇报土地执法中的进展和遇到的问题、难题，争取全方位的支持和帮助；市局通过与县（市）区政府、办街道事处和社区签订责任状，逐级明确责任，确保了“耳聪眼明”，对违法占地发现及时、查处迅速、处理到位。通过建立定期通报制度，确保了土地执法和信息渠道的畅通。2008年“十一”长假期间方村张某某利用自家基本农田挖鱼塘的违法占地行为和2009年宋村多户村民利用“五一”长假突击建房的行为，都是由乡镇土地协管员在例行巡逻中及时发现并汇报给国土资源分局，从而被及时制止的。

    宣传联做，创造执法良好氛围

    随着近年来群众法制意识的不断增强，石家庄局在加大土地执法力度的同时，注重把加大对群众的法制宣传作为工作的一项重要内容。该局与乡镇联手举办“土地法律法规图片展”，制作“便民服务卡”，开展“送法到社区、到田间地头”活动；利用“6·25”全国土地日、农村集市、执法巡查等时机，发放宣传资料，积极宣传有关土地管理工作法律法规和政府的规章制度。该局还将群众普遍比较关心的农村宅基地申请、使用与管理、征占地中的有关补助规定等问题，专门编成小册子，发放给群众。通过大力开展宣传，一方面增强群众的法律法规意识，鼓励群众做守法公民，依法用地，并积极参与土地执法管理，为建设和谐社区尽自己的一份力；另一方面争取群众对土地执法工作的理解和支持，创造和谐执法的良好氛围。2009年一年，仅裕华分局就接待各类群众来访、咨询73起220余人次。该局积极解决了核工业第四研究设计院与部分居民因出行道路产生的权属争议；卓东小区居民与卓达房地产公司变更土地出让年限争议等多起群访事件和遗留问题，较好地维护了社会稳定和群众利益。

    人才联育，打造高效执法队伍

    为进一步提高土地执法人员的业务素质和工作能力，打造一支快捷高效的土地执法队伍。石家庄市国土资源局注重把业务技术精、综合素质强的人员选拔到执法队伍中，注重加大对土地执法人员的培训。通过参加省、市组织的执法资格培训，进一步提高执法监察人员的法律知识、业务能力，详细了解和掌握了执法监察办案程序。该局还鼓励国土所、监察科的工人员参加法律函授、夜大、电大学习，对取得学历的，局里报销部分学费。与此同时，石家庄局通过组织自训，邀请部、省、市国土工作专家、学者和法院、检察院领导专题授课，以案说法，现场答疑解难，进行模拟执法等形式，进一步提高了执法人员的业务素质。对乡镇和街道办事处，分局通过举办乡、镇、村土地干部培训班，邀请基层土地管理工作者参加土地执法办案全过程，组织联合执法等形式，提高基层国土员业务素质，为进一步做好土地执法监察工作打下了良好基础。

    查处联动，发挥执法强大威力

    石家庄市国土局结合石家庄实际研究出台了相应的规章制度，及时就建立土地执法长效机制有关问题向市委市政府写出专题报告，并率先在石家庄市灵寿县、藁城市先期开展了土地执法长效机制和联合执法试点工作。2009年，针对第九次卫片执法检查情况，石家庄市国土资源局与市监察局、公安局、法院、检察院等部门一起，自8月1日开始，在全市大力开展了违法占地案件专项整治督导活动，适时启动了国土资源违法案件预警约谈机制，会同市监察局对部分违法占地较多，处理不到位的县（市）政府主管领导进行了约谈。该局并以市政府的名义在全市印发了《关于建立健全土地执法工作长效机制的通知》，成立了市监察局、公安局、国土局三部门联合执法办公室，制定下发了联合执法实施方案，进一步推动了长效机制的运行。至此，一种部门联动，早期预防，齐抓共管，严肃查处违法占地的长效、联动和责任追究机制已初步建立并开始运行，随着土地执法长效机制的不断完善，必将对今后石家庄市土地执法工作起到极大的促进作用，一条“双保行动”的钢铁长城已经建成，并发挥着越来越重要的作用。