石家庄：正定欲投150亿元恢复古城 表示不动纳税人一分钱

　　河北正定，一个年财政收入只有6.5亿元的小县，提出要投资150亿元恢复古城风貌。

　　这“小马拉大车”的举动背后，究竟是政府保护历史文物的决心，还是又一出“文物搭台，经济唱戏”？倘若计划成真，是否还需要老百姓节衣缩食，以换回业已消失的旧日风光？

　　巨资会不会“打水漂”

　　“不是单纯修复文物建筑”

　　“我们计划投资150亿元，将古城风貌恢复工程谋划包装成一个大项目，以申报世界文化遗产为目标，全面加快古城风貌恢复进程，打造古城文化品牌。”7月中旬，当全国政协古城文化保护考察组来到河北省正定县进行考察时，县长米志奇透露了正定的雄心壮志。

　　此言一出，社会各界的质疑纷至沓来。

　　有媒体评论，150亿元的投资相当于正定人均3万余元，这笔钱为什么不用在改善民生上，却要恢复面目全非的古城？还有人认为，正定大部分古建筑如今都已不复存在，用新砖新瓦建成的，只能算是仿古建筑。这不仅与恢复古城的初衷背道而驰，巨额投资也很有可能“打水漂”。

　　“历史文化是正定的一块金字招牌，古城是正定经济发展中的重要资源。”对于质疑，米志奇表示，正定县面积小，也没有丰富的矿产资源，要发展就要充分利用好每一份资源。而正定最丰富、最有特色的，莫过于历史文化资源。

　　正定有1600多年的历史，曾与北京、保定并称“北方三雄镇”，全县现存隋、唐以来古建筑36处，其中全国重点文物保护单位就有8处，国保级文物在全国县级行政区中位居第二。

　　因此，正定县委明确了恢复古城风貌、提升产业水平以及实施文化资源与旅游资源整合的目标。

　　“古城风貌恢复工程，并不仅仅是单纯地修复文物建筑，还有不少是建设正定新城的项目。”米志奇介绍说，2009年，正定专门聘请清华大学规划设计研究院制定了《正定历史文化名城保护整治与提升规划方案》，首次提出将古城作为一个整体进行保护和开发。

　　“根据这份规划方案以及文物保护利用中长期规划，我们经过缜密的论证调研后，测算出约150亿元的总投资预算。”米志奇说，方案里既包括古建筑、古城墙的修缮恢复，也包括了文物保护及周边环境改造，此外还有城中村改造及居民外迁、城区公共设施建设、城区基础设施建设和文体产业培育发展等诸多项目，基本容纳了正定城市建设的方方面面。

　　150亿元如何埋单

　　“不会动用纳税人一分钱”

　　与对150亿元文保大单合理性的质疑一样，资金来源也成为社会各界关注的焦点。

　　根据正定县政府工作报告显示，正定县2009年财政收入6.53亿元，增长10%。照这个数据计算，要凑齐这150亿元的巨款，正定县财政需要不吃不喝攒上20多年。

　　如此大规模的投资，正定县是否有能力承担？古城恢复计划一旦启动，会不会因为资金链断裂而造成“烂尾”局面？

　　不少人觉得，正定开出的这张文保大单，着实有些“不靠谱”。

　　“我们拿出古城风貌恢复计划的时候，并没有150亿的资金就放在那儿等我们来用。县财政也不可能拿出这么多钱。靠大家的工资去凑这笔钱，并不现实。”米志奇坦言，在计划实施过程中，融资是最困难的一个环节，“政府只能是一个媒介，充当倡导者和引导者，搭建平台、创造机会，引进合适的商业资本，进行高效的市场运作。所需的这150亿元资金将不会动用纳税人一分钱。”

　　据了解，正定县政府已制定了一系列融资计划：县里成立了建设投资公司、文化开发公司以及旅游集团公司，以增强政府自身的投融资能力。同时，进一步加大土地收储力度，对新民居建设节约出来的土地，由政府统一按照招拍挂等形式出售，并以一部分国有收储土地为抵押，争取银行信贷资金。为了全面打响古城的名声，正定县政府正着手全方位打造旅游产业，向社会大力推介古城品牌，努力争取国家部委和省市的专项资金支持，争取社会捐助以及公益基金的合作，开拓更多资金筹集渠道。

　　“已有近20家企业向我们表达了合作意向。其中，进行洽谈投资事宜的有10多家，进入实质合作开发阶段的有2家，总投资额达4亿元。” 正定县副县长冯立业说，古城保护和发展由许多独立子项目构成，正定将按照“成熟一个、建设一个、开发一个、收益一个”的原则，逐步独立地立项开展，保证每个项目的顺利运转。

　　古城如何整体规划

　　“避免做‘文化啃老’一族”

　　与外界几乎是一边倒的批评之声不同，正定市民对此则多有鼓励：“我们当然希望能够恢复古城的原貌，但具体恢复到什么样子、花多长时间、采取什么措施等这些细节问题，还是希望政府能够多与市民沟通才好。”

　　原石家庄市社科院院长郑凤杰认为：“历史文化是正定不可多得的宝贵品牌。在新区建设中，一定要加强正定古文化保护，力争把正定历史文化渗透在每项建设当中。”

　　而河北省经济法律国际交流合作中心主任李银生则表示，经济愈发展，社会愈前进，便愈要保护历史文化。历史文化遗产和古城保护更需要坚持原真性、整体性以及可持续性，“保护是让古建筑‘延年益寿’，而不是‘返老还童’。”

　　“正定需要一份整体的保护规划方案，将古城作为整体进行保护和开发，以代替目前这种零敲碎打的文物保护方式。”米志奇说，长期以来，众多的古建筑、古文物相对独立，缺乏统一的管理和协调，县域内众多的文物古迹让政府部门难免顾此失彼。今年2月18日，一场意外的大火便将2001年才修复完成的正定南门仿古城门楼毁于一旦。这也为正定的文物保护工作敲响了警钟。

　　各自为战的保护开发模式，不仅对文物保护不利，也对整合旅游资源带来了阻碍。据正定县旅游局副局长张国清介绍，正定县目前所有的旅游景点都是独立售票，缺乏互动、联动，近几年全县旅游直接收入一直徘徊在3500万元左右，几年都没有大增长。

　　“正定满地都是珍珠，但以往都分散在各处。我们的任务，就是将这些散落的珍珠串起来，让它们发出更亮眼的光彩。” 冯立业表示，正定也会避免过度开发历史文化资源，做“文化啃老”一族，而是努力寻求古城可持续发展的长效机制。