稳定就业 失业保险基金借危机发力——政府扶持企业稳定

　　近日，一场债务危机让希腊陷入失控局面，身处内忧外患的欧元区面临着其成立11年来最大的考验，欧元对美元的比价跌破了美国次贷危机爆发时的最低点，创下了2006年4月以来的新低。欧元不容乐观的前景，引发了人们对世界经济二次探底的猜测。2008年国际金融危机余波未尽，新的问题又接踵而来，面对如此复杂的国际经济形势，众多曾经身处金融危机漩涡、如今仍然处于爬坡阶段的企业，更希望得到政府的扶持。值得我们期待的是，我国政府在2008年出台的一系列援企稳岗政策，为企业渡过难关提供了良好的政策环境；2009年，政策的延续更为企业吃下了一颗定心丸；在国际经济形势扑朔迷离的今天，已有的援企稳岗政策无疑将给广大企业带来更有利的扶持。

　　据前不久公布的 《2009年人力资源和社会保障发展统计公报》显示，2009年末全国就业人员77995万人，比上年末增加515万人，城镇登记失业率为4.3%。由这一数据，我们可以看出，虽然受到了金融危机的冲击，但我国成功保持了就业状况的稳定。就业稳定的背后，是政府众多政策的扶持与帮助；而岗位的稳定，也与企业在危机时刻能履行社会责任息息相关。危难时刻，政府企业冷暖两心知，保障了就业局势的平稳。

　　政府：扶持带来的是稳定就业的乘数效应

　　2008年，国际金融危机爆发之后，为了减少危机对我国的影响，我国政府出台了一系列更加积极的就业政策，其中援企稳岗的组合政策非常具有针对性：对困难企业给予社保补贴、岗位补贴以及其他补贴，缓缴各项社会保险费。这一系列政策让失业保险基金有效地发挥了促进就业的作用。

　　据统计，去年一年来，我国失业保险基金累计支付各项补贴达到79.6亿元。其中，用于社保补贴36.4亿元，岗位补贴41.3亿元，其他补贴1.9亿元；惠及企业2.5万户，740万名职工切实享受到了补贴的优惠。全国有25个省份累计缓缴失业保险费5.4亿元，惠及企业近7千户。

　　与此同时，自从2008年决定调低困难企业的失业费率以来，全国失业保险费少收110.5亿元，惠及企业170.9万户。

　　湖北东泰铝轮毂有限公司是一家民营企业，该公司财务总监李青梅说，2008年下半年危机袭来，海外订单一落千丈，最差的时候订单不到原来的1/20，公司处于半歇业状态，近300名员工面临去留的艰难选择。 “就在这个时刻，政府的扶持政策来了，缓缴社会保险费200多万元，减免两万多元，还给予各种补贴近40万元。”及时的扶持，挽留了300人的就业岗位。

　　也许出乎人们的意料，调低费率与支付扶持企业的补贴并没有带来基金的亏空。人力资源社会保障部有关负责人介绍说，去年一年，全国失业保险的参保人数并没有下滑，而是继续增长，比2008年增加了316万人，农民工人数增加了94万人。全年基金收入580亿元，支出367亿元，当年结余213亿元。基金的历年滚存结余1524亿元。 “基金运作健康良好。”该负责人说。

　　在基金运行健康的前提之下，就业岗位流失小于预期。这就是政府扶持的乘数效应。

　　企业：危急时刻不忘履行社会责任

　　对于金融危机时期政府的扶持政策，很多企业负责人都交口称赞：政府在危难之时挽危机于狂澜，而企业回馈社会的就是稳定就业岗位。

　　湖北省咸宁市人力资源社会保障局局长王继成告诉记者，在咸宁，当各县、市、区落实了援企稳岗措施之后，通城县平安公司实行减产不减岗、减利不减薪、减销不减产的策略；当地的玉立公司在预计年减利40%、应裁员近1000人的困难下，坚持不裁员、不减薪、不减税。到目前，全市规模以上企业没有一家裁员停薪。 “对于社会来说，他们尽了企业的责任。”

　　济南轻骑摩托车股份有限公司党委书记陈卫东说，公司从危机爆发之后采取了歇岗和轮岗等措施适当减薪。在政府的积极扶持之下，公司没有裁员，并且加大了培训力度，以提高员工素质。他说： “进入2010年，中国经济复苏了，济南轻骑一季度出口创汇同比增长35.5％，这都是得益于2009年政府实施的减负稳岗政策。现在员工队伍稳定，保证了订单按期交货。”

　　获得了337.68万元补贴的中国巨力集团有限公司是一家民营企业，该公司副总裁闫永增说：“2009年的时候，公司面临着降低工资、裁员以及更大的失业压力。但是，政府的扶持政策来了，去年，在当地政府与人力资源社会保障部门的关心与帮助下，我们公司稳步渡过了危机严重时期，集团的销售额不但没有下降，还保持了5％的增长。更重要的是，在没有裁员的情况下，我们公司还增加了200多人的就业岗位。”

　　企业就业岗位的保留为稳定就业局势发挥了至关重要的作用。2009年底，我国的登记失业率控制在预计范围之内。而到了今年一季度末，这个趋势继续保持了下来。

　　未来：期盼失业保险基金发挥更大作用

　　今年年初，对于企业来说，一个利好的消息从人力资源社会保障部传了出来： “五缓四减三补贴”的政策再延长一年。闫永增说，这无疑是给企业的一剂强心针，会为企业的发展提供更好的机遇。

　　据人力资源社会保障部相关负责人介绍说，政策将加大对中小企业和民营企业的支持力度，使更多的企业享受到稳岗补贴政策。

　　很多企业表示失业保险基金应该发挥更大的作用。中国北方机车车辆工业集团公司劳动工资部部长郭法娥说出了众多企业家的心声。她说，事实证明，援企稳岗政策对企业的援助效果非常明显，因此建议利用失业保险基金支付企业岗位、社会保险补贴的政策长期执行下去。对在困难时期不裁员的企业，政府可以从对稳定就业岗位有贡献的角度给予企业一定的奖励或补贴。

　　据记者了解，政府也在积极探索失业保险基金对促进就业所能发挥的作用。目前，广东等东部七省已经在试点扩大失业保险基金支出范围。我们相信，经过积极稳妥的探索，我国失业保险基金将会在预防失业促进就业方面发挥更大的作用。