北京官员政绩将与处置“恐怖袭击”等突发事件挂钩

北京官员在突发事件应对方面的表现，将决定其仕途发展；恐怖袭击、核事件与辐射事故等一系列其他国家曾发生过的重大突发事件以及外来生物入侵等科幻片预演的场景，均写入最新发布的《北京市突发事件总体应急预案》（以下简称《应急预案》）。

　　昨日，北京市第11期政府公报，发布了《应急预案》全文。

　　初步统计，这是北京第三次修订《应急预案》，前两次分别在2004年、2005年。与前两个版本相比，新版突出了政府职责，规定应急处突执行“行政领导负责制”；细化了突发事件分类，并提出10余个应急策略。有专家称，该预案也是因北京“世界城市”的最新定位应运而生。

　　新版《应急预案》自发布日，也就是昨日起实施。

　　亮点

　　1 分类细化 首增“巨灾”应对

　　2004版、2005版《应急预案》，突发事件均分为四大类13分类34种，新版也分为四大类，但详细划分为23分类51种，新增恐怖袭击、生物灾害（植物疫情、外来生物入侵）、核事件与辐射事故、环境污染和生态破坏事件（重污染天气、突发环境事件）等内容。而且，每一种突发事件，均明确注明主责部门，如上访、聚集等群体性事件，主责部门为市维稳办。

　　新版还首次规定，“发生巨灾时，在国务院统一领导下，迅速形成应对巨灾的机制，遏制巨灾可能造成的损失；市应急办、市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位立即开展工作，强化应急处置的时效性；市应急办立即协调全市应急力量，全面加强应急处置”。

　　2 绩效考核 处突效果决定政绩

　　“实行行政领导负责制”，与2004版、2005版相比，这是新版最鲜明的变化，明确规定“北京突发事件应对，纳入行政机关主要负责人和有关负责人职责绩效考核范围，建立健全调查评估机制和责任追究制度”。

　　今后，各应急专项指挥部办公室、相关部门、各区县、各重点地区，都将定期接受市应急委的评比考核，如成绩突出，表彰奖励；如未完成任务，通报批评，限期整改。

　　对于未按《应急预案》履职，导致突发事件发生甚至危害扩大；或不服从上级政府统一指挥，迟报、瞒报突发事件信息，未及时组织开展生产自救和善后工作，截留、挤占、挪用应急资金等，相关责任人将受到行政处分，乃至于被追究刑事责任。

　　3 时间限定 限时两小时报送

　　对于应急处突的每一个时间节点，新版《应急预案》均有明确时间限定。

　　例如：凡市政府批准的处突拨款事宜，1个工作日内办结；较大、重大和特别重大突发事件发生后，有关部门须在“最迟不得晚于事件发生后2小时”内，向市应急办上报详细信息，所报信息须包含时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施等内容；突发事件发生后，有关部门须在第一时间，向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等。如涉及老幼病残孕等特殊人群，或学校等特殊场所，还需采取有针对性的公告方式。

　　任何部门所做的突发事件调查评估，须形成《突发事件调查评估报告》，详细分析原因、过程和损失，事前、事发、事中、事后全过程的应对，提出改进措施。如无相关法律、法规规定，不得超过60天完成。

　　对于事后评估，旧版《应急预案》规定该环节由专家顾问组负责，但新版要求，相关职能部门均有该职责。

　　专家评价

　　毛寿龙：新《应急预案》更具前瞻性

　　2001年12月7日的一场雪，北京交通陷入瘫痪，不少人半夜才到家；2003年北京非典，全市陷入紧张状态；北京奥运前夕，北京成功排除了8起潜在生化爆炸恐怖袭击。中国人民大学教授毛寿龙表示，近年来，北京发生的数起公共突发事件，尤其是北京奥运，使政府的应急能力得到充分锻炼。

　　他认为，新版《应急预案》新增了恐怖袭击、外来生物入侵、核事故等以前从未提及的内容，“更具前瞻性、预见性”。此前，对于政府应急处置的刑事责任，法律法规并未明确，“政府部门内部虽然有职责和分工，能做到各司其职，但法律层面还是空白点”。他认为，新版《应急预案》强化了政府责任，明确提出将处突应急作为政绩考核的指标，“这是一大进步”。

　　毛寿龙说，2004版、2005版以及最新预案，三个不同版本的突发事件应急处置规定，同时体现出时代变化。刚经历过非典，公共安全事件引发社会各界的重视，2004版应运而生。其后，“新北京、新奥运”的城市定性，对北京的处突应急能力，提出新要求，因此，2005年重新修订，“2007年可谓是北京应急预案系统年，处突应急渐成体系”。目前，“世界城市”已成为北京的最新定位，有关部门再修处突应急相关规定。本报记者 王姝

　　新版《应急预案》主要应对措施

　　1 建立综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍（公安消防、市应急委、各相关部门、社会动员）

　　2 以有线政务专网和800兆无线政务网为核心，建立跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统。

　　3 应急物资储备制度。（市发展改革委、市商务委、市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位）

　　4 建设城近郊区社区卫生服务中心急救点和远郊区县乡镇急救点。

　　5 建立公共卫生信息系统，准确掌握北京急救资源状况，建立动态数据库。（市卫生局）

　　6 编制北京市应急避难场所发展规划。

　　7 每年按照财政支出额的适当比例，安排政府预备费，作为公共财政应急储备资金。（市和区县财政部门）

　　8 按照“急事急办”的原则，简化工作环节，凡市政府批准的拨款事宜，在1个工作日内完成相关手续。（各级财政、监察和审计部门监管和评估使用效果）

　　灾情分析

　　突发事件呈上升趋势

　　《应急预案》写明，受一些因素的影响，北京成突发事件频发的城市。这些因素包括：地处Ⅷ度高地震烈度地区；水资源短缺；人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁；城乡发展不平衡，中心城区经济社会活动集中，城乡接合部流动人口多，远郊区县经济社会发展相对滞后。

　　《应急预案》预测，今后很长一段时间内，人为致灾因素仍将是北京发生频率高、伤亡多、危害大的突发事件。

　　随着北京城市建设步伐的加快，道路交通、城市生命线、生产安全、旅游安全、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发；各种重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件发生的可能性大大增加；城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体性突发事件、个人极端暴力事件以及涉外突发事件，均将呈上升趋势。

　　《应急预案》坦言，由于北京有众多中央单位、驻京部队、涉外机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，突发事件处置协调难度大。