离岛退税，构绘海南新财富地图？

　　在境外游客“离境退税”遇冷之后，国内游客“离岛退税”将在今年五一试行。作为中国第一个免税地区，海南因为新政策的发布，再次引起人们的关注。据统计，海南的国内游客占95%以上，毫无疑问，海南如何实施国人“离岛免税”政策不仅引人关注，也是海南能否真正发展成国际旅游岛的关键一步。

　　离境退税试行不如预期

　　沿着海南三亚黄金海岸线的亚热带风光一直向城市的中心走，会发现两种截然不同的城市风貌，在三亚市中心的很多街道，依然还可以发现很多像80年代国营商店的商业气息。对于去海南旅游的人来说，购物还没有成为出行的主要目的。在2011年元旦试行“离境退税”政策之后，并没有收到预想的效果。

　　海南是一个四面环海的海洋省份，具有得天独厚的发展条件。目前为止，环太平洋的一些主要海洋国家或城市大部分都是世界财富聚集地，而同样处于太平洋区域的海南省至今仍然还是中国的欠发达地区，什么才是海南发展新的财富地图呢？

　　2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。作为国家的重大战略部署，我国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地。

　　“免税政策是海南岛建设国际购物中心的一个重要突破。”海南国际旅游岛规划的最早提出者迟福林如是评价。

　　在迟福林对于海南岛的设想中，实现国际购物中心这个大目标，分为三步走。第一步，实现免税政策的突破；第二步，在这个前提下，尽快实现他提的一个建议，就是全岛范围内的日用消费品免税区；第三步，在日用消费品免税区的基础上，进一步发展成为国际购物中心。

　　在打造国际购物中心的第一个步骤里，针对境外游客的免税政策却遭冷遇。政策规定，境外游客在海南退税定点商店购买退税物品，购物金额达到800元人民币后，取得退税申请单等退税凭证，即可在离境时获得11%的退税款。退税物品包括服装、鞋帽、化妆品、首饰、电器等，共21大类324种，食品、饮料、水果、烟、酒、汽车等则不在退税物品之列。

　　数据显示，1月，海口海关共办理境外旅客购物离境退税验核业务129票，退税金额约5万元，其中绝大部分集中在三亚，占据129票退税申请中的110票；2月，海口海关共办理离境退税验核业务12票，退税金额更是不足1万元。

　　据三亚夏日百货统计，境外游客人均消费3000元人民币左右。俄罗斯游客占境外购物者80%以上，其次是日本和韩国游客，与三亚接待的各国旅客入境比率吻合。到海口的境外旅客多为香港、新加坡等东南亚游人。海口生生百货总经理单荣生说，品牌服装、手表等商品价格即使退税11%，对上述地区的旅客也不具吸引力，而茶叶、高档滋补品等中国特色产品属于食品而不在退税产品之列。因而海口境外购物退税者寥寥。

　　海南省省长罗保铭对此解释，“为了避开春节黄金周，春节期间境外游客来海南的人数下降。此外，离境退税政策才刚刚开始，离境退税还需要加大宣传力度和摸索经验。”

　　离岛退税将惠及国人

　　资料统计，海南岛目前全年游客数量已超2000万人次，境外游客不足4%。同时，海南的旅游基础设施、服务等方面跟不上，缺乏特色旅游产品，无法吸引更多的境外游客到来。再者，由于海南岛的国内游客占绝对主流，这一针对外国人的退税政策对广大国人来说“并不解痒”。

　　海南离岛免税政策将于今年5月1日起实施，首批试点商场将分设三亚和海口；目前确定购物限额为5000元，一年两次；超过5000元的部分，或将享受税率优惠；可享免税的商品项目全部是进口商品，国内顾客可以直接购买，但在产品名目和购买额度上均会有限制。

　　据迟福林介绍，根据国务院“推进海南国际旅游岛建设发展的意见”以及“逐步使海南成为国际性购物中心”的规划，免税购物成为其实施的基本要素。“离岛免税”即“国人购物退税”，这将关系到海南能否成为中国第一个日用消费品免税区，然后走向国际性购物中心。

　　实际上，涉及到国内游客的“离岛退税”一直被寄予厚望，海南每年有95%左右游客来自于大陆，这无疑是一块丰厚“蛋糕”。

　　据了解，“离岛免税”主要针对本国居民，目前“离岛免税”政策仅在日本冲绳、韩国济州岛和中国台湾部分地区施行。日本冲绳为无次数限制，限额20万日元；韩国济州限额40万韩元，每年4次；中国台湾马祖一般商品限制在3万元以内，30天内入出岛两次或者半年内入出岛6次以上，限额减半。

　　今年“五一”假期，国内居民就可以去海南享受“离岛免税”政策。届时，国内居民不必出国，就可以免除商品的关税和进口环节增值税，以更多的价格优惠购买到国际高档商品和奢侈品等一系列进口商品。“购物免税”针对的是进口商品。一般而言，可以免去的主要包括关税、消费税和营业税。与完税商品相比，免税商品大约是前者的七折左右。中免集团副总王轩表示，中免对海南政府承诺：三亚免税店的进口商品零售价略低于或相同于香港品牌专柜价格。

　　操作难度大

　　政策已揭开面纱，对于“离岛免税”将会给海南的消费带来什么样的变化，各界人士各有看法。

　　有统计显示，冲绳、济州岛免税年销售额在2亿美元左右，而中国香港约为64亿美元。据此推算，海南免税市场容量颇为可观。

　　但业内人士认为，海南目前高星级酒店的价格已超过香港，购物的旅游成本太高，购物充其量只能作为旅游的一个附加值。去海南的游客更倾向单纯地玩儿。

　　海南辰达集团董事长翟宁认为，海南能否成为“国际购物中心”，将每年逾千万离岛、离境旅客的“潜在市场”变为“现实市场”，有赖海南脚踏实地打造良好的购物环境，提升与周边知名购物地区的市场竞争力。

　　中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏则认为，海南岛目前的开发程度、软硬件基础设施和地理位置决定了其难以吸引国际高端客源，“海滩”概念对港澳台游客并没有决定性的吸引力；与此同时，对于这些客源也有来自东南亚的同质竞争，而巴厘岛等东南亚岛屿已经开发得相当完善。

　　财政部科研所税收政策研究室副研究员许文认为，将退税受惠人群由境外游客扩大到国人，即对国内旅客也实行购物退税或免税政策存在着一定的难度。他表示，在海南实行境外旅客购物离境退税政策，符合国际惯例，实践中也有大量的国外经验进行借鉴。但对国内旅客给予购物退税，并不符合出口退税的目的。从国际上看，实行国人离岛免税政策的国家和地区也很少。根据报道，目前只有日本冲绳、韩国普吉、中国台湾澎湖实行该类政策。

　　实行“离岛旅客免税购物政策”还会涉及管理和财政负担问题。根据相关统计，海南的国内旅客占到95%左右，人数远超过境外旅客。对国内旅客施行类似于境外旅客的退税政策，在退税和免税管理上的难度和负担将会大大加大；同时，由于涉及退税人群的扩大，财政负担的压力也会增加。我国出口退税主要是由中央财政承担，地方财政承担较少部分，国内旅客离岛免税会加重中央财政的负担。