运营商降费提速缘何广受吐槽

文 本刊记者/邢 力

近日国务院提出“城市宽带要免费提速40%以上”等五项举措，工信部随后提出了14条举措和2017年发展目标。为了响应号召，三大电信运营商很快公布了“降费提速”的新方案，然而外界对新方案却褒贬不一。

5月17日是一年一度的世界电信日，今年世界电信日的主题是“电信与信息通信技术：创新的驱动力”。对于中国亿万网民而言，今年的电信日可以说是有史以来最“实惠”的电信日。因为国务院常务会议5月13日提出“城市宽带要免费提速40%以上”等5项举措，随后，工信部于15日提出了14条举措和2017年发展目标。

工信部公布网络提速降费总目标是：到2017年底，全国所有地级以上城区家庭都将具备百兆光纤接入能力，4G网络全面覆盖城市和乡村；直辖市和省会城市等主要城市宽带平均接入速率要达到30兆，其他城市宽带平均接入速率达到20兆；手机流量和固定宽带平均资费水平将大幅下降。

对于普通消费者来说，“手机流量和固定宽带平均资费水平将大幅下降”这句话无疑是最具吸引力的，但问题在于流量和宽带资费到底能下降多大幅度呢？

为了响应号召，5月15日，三大电信运营商同时公布了“降费提速”的新方案，然而外界对新方案却褒贬不一。

“流量不清零”成降资费最大亮点

中国电信[微博]提出，年底前有线宽带平均接入速率将由目前的11Mbps提升至20Mbps，单位带宽价格下降35%左右，并推出每月49元的2GB省内流量4G套餐、流量不清零、流量可转赠等举措。中国移动[微博]提出到年底流量综合资费同比下降35%以上，推出流量共享、流量不清零、流量交易等创新服务，并承诺大幅降低国际漫游流量资费。中国联通明确提出全网移动用户数据流量综合单价降低20%以上，并将力争2016年底基本实现全网光纤化改造。

从三家运营商的提速降费清单来看，其中流量费、有线宽带资费平均计划下降30%左右，网速全面提升，主要城市城区带宽速率提升至100兆，基本与工信部公布的提速降费目标相匹配。

同时，三家运营商都推出了流量不清零、可转赠业务：中国移动年流量包不清零；中国电信套餐剩余流量可分享其他4人，在部分地区试点转赠服务，广东试点语音、短信按流量兑换服务；中国联通[微博]10元包1.5GB流量包，跨月不清零。 而“流量不清零”也被认为是本次新方案中的最大亮点。

通信专家项立刚[微博]说，流量不清零等业务对于运营商来说确实压缩了利润，可以实实在在让消费者受益。

“夜间流量”被大量吐槽

虽然新方案中的部分资费降幅颇大，确实给网民带来了一定实惠，甚至有运营商宣称这是他们“有史以来最大幅度的资费调整”，称流量费10元1.5G是“有史以来最低价”，但调查显示，很多网民对部分资费内容并不买账，认为运营商“换汤不换药”，吐槽新方案“诚意不足”，许多优惠套餐服务只是“食之无味”的宣传噱头。

其中，被网友吐槽最多的是“夜间流量”，有网友认为运营商是鼓励网民熬夜，还有网民表示，夜里在家的时候都有wifi，为什么要买这样的套餐？“夜间流量”优惠纯属鸡肋。

另外还有网民称：“现在的夜间流量包就是10元3GB，优惠后10元1GB，哪里降价了？！ ”

在中国移动网站上可以发现，在中移动针对北京地区的资费方案中显示：2014年1月1日前，已开通10元本地闲时套餐（含1GB本地闲时流量）的客户，自2014年1月1日起，套餐内的流量已由“1GB本地闲时流量”自动升级为“3GB本地闲时流量”。

所谓“闲时”，即每日23：00—次日7：00。 可见，自去年开始，中移动在北京地区的夜间流量资费已经是10元3G，而在此次推出的新方案中却宣称“全面推广10元1GB夜间流量套餐 ”，难免引发网友吐槽。

中国电信的两项新方案同样也是优惠夜间上网用户，因而同样受到吐槽。而对宽带用户的“福利”，则是中国电信将在全国范围内将宽带速率低于4兆的网络免费提速到4兆。但降费仅限于高流量的宽带服务。百兆宽带包年费用下降30%，从3000元左右下调到2000元以内。然而事实上，大部分普通家庭用户并不需要带宽超过百兆的宽带，如果想要使用百兆带宽的，大多也会选择长城、铁通等其他价格更低的运营商。因此，即使百兆宽带价格降到了2000元/年，依然给人感觉“高处不胜寒”。更何况早有不少网民吐槽，称运营商接入的所谓的“百兆宽带”其实真实带宽并没有那么高，因为网速质量是上行速度决定的。在一些地区，电信所谓“百兆宽带”的上行速度也就4兆而已，所谓20M、50M和100M带宽，用户在使用时，网速并没有非常明显的差异，运营商无非是在玩文字游戏。

另一家运营商中国联通的优惠方案同样没能逃过网友的批评吐槽，因为联通仅在额外收费提供的数据流量上给予了一定优惠，却没有降低基础套餐费用，对大多数用户来说，这些额外服务并不需要。更何况闲时流量、4G流量卡等措施早就有了，跟监管部门发令提速降费前实际并无多大改变，可见运营商毫无降价的诚意。

4G流量降费口惠实不至

在如今这个移动互联网大爆发的时代，电信消费者对手机流量的需求是最为迫切的，然而此次降价在手机流量上的优惠却集中在了夜间流量上，自然很难让消费者感到满意。而降价比例较高的固网宽带业务本来在三大运营商的营收占比就并不高。从中国联通和中国电信的财报来看，固网宽带业务在整体营收中的占比仅在20%左右，而宽带业务就算降低30%的营收，从总体上看，对三大运营商的影响也不会太大。因此有观察人士指出，运营商显然是拿营收结构中占比较小的宽带业务来糊弄消费者，在4G移动流量方面却是空喊口号。

之所以三大运营商都不愿意在移动数据业务领域真刀真枪给予实实在在的优惠，是因为通信产业正面临巨大变革，运营商普遍意识到移动数据业务已成为未来营收的最主要增长点。据中国移动最新一季度财报显示，中国移动的移动数据流量为4903亿MB，相比去年同期实现了158%的大幅增长。移动数据流量在三大运营商营收结构中的占比已接近或超过50%。另据工信部权威数据，今年3月，移动互联网接入流量累计达到76398.2万GB，同比增长87.9%。

不难看出，电信运营商的宽带及移动宽带业务保持增长态势，成为运营商最主要的营收增长点。如中国移动尽管全年利润出现10.2%的降幅，但移动数据流量同比大增115.1%，这一强劲的现金牛，运营商自然不愿轻易放手；另一方面，运营商虽然都在向流量经营转型，但流量的多元化经营转型效果尚不明显，营收增长仍主要依靠单一的售卖流量，再加上4G网络建设需要投入较大的成本，运营商下调4G流量资费缺乏动力。

国有产权一家独大是症结

我国已经历过多次电信业的改革重组，但外界对中国电信业垄断的质疑一直没有平息过。此次面对国务院和工信部的红头文件，三大运营商表面上给予积极响应，但仔细一看，却发现真正能给消费者带来实惠的，也是对自身利润带来较大影响的让利举措还是少之又少。我们不禁要问，这到底是为什么？

最近外界有传闻称，为了应对中国移动的一家独大，中国电信和中国联通可能会强强联手，合并出击。虽然该消息很快遭到了否认，但这也从一个侧面证明了，目前不少人对于中国电信业的改革期待依然停留在国家如何对国有电信公司进行拆分重组的问题上，而问题的关键在于，要认真研究如何实现电信业在全业务经营模式下的公平竞争机制和以公平的方式向各个运营商提供电信资源，特别是应当重点研究如何引入多元化的投资主体，形成有效竞争的问题。

中国电信行业在历史上经历过3次伤筋动骨的重大改革，但不管怎么改，电信运营商都还是国有企业，结果是仅仅打破了厂商层面的垄断，并没有形成有效的电信市场竞争。因此国内电信企业无论怎样重组，股权结构存在的一个共同特点是股权构成相对单一，国有股权占据绝对控制地位，且一股独大现象严重。虽然各公司之间有着各自不同的利益和目标，但是除法律另有规定的以外，国有财产由国务院代表国家行使所有权。

由此三大运营商在市场竞争中就出现了一个重大悖论：如果在竞争中任何一个公司受到重创，遭受损失的只能是国家，结果就形成了一个经营可替代性电信产品的运营商的经营绩效越好，就意味着另一个同类电信运营商经营的国有资产的损失。

从国际电信业的产权结构看，国外电信企业已经意识到单一产权结构带来的弊端，并在产权多元化的道路上渐行渐远，先后有包括美国、英国、德国、法国等在内的50多个国家的电信业引入了多元化的投资主体，世界范围内的电信企业产权多元化的格局已经初步形成。

因此，表面上看，中国电信业已经形成了一定的竞争机制，但要引入真正意义上的竞争机制，必须实行多元的产权主体，并实行公平的游戏规则，如取消不对称管制，禁止滥用行政权力限制竞争等。因为竞争的前提是产权主体和结构必须是多元的或不同的，否则不可能形成真正意义上的竞争。

中国电信业当前的行业现实也证明，如果一个国家的电信市场仅由两三家国有独资的电信公司经营，结果必将是一个没有实质性竞争对手和缺失有效竞争的市场，比如此次降价方案中，三大运营商都非常“有默契”，把重点放在了夜间流量上。

网络不给力，何谈“互联网+”？

客观地说，目前针对基础电信运营商的改革进展较为缓慢，一家独大、垄断经营的情况仍旧存在。没有竞争，危机感也就无从谈起，网络基础设施建设和运营产业就有“掉队”的危险。

从国家宏观政策上看，鼓励和引导民营资本进入电信建设领域，培育和维护公平竞争的市场环境，对改善低网速和高价格的市场现状有非常大的促进作用。但如何将民营资本进入基础电信运营领域的准入之“门”开得更大，目前并未有明显的动作。而这或许也将是下一步电信业改革的重中之重。君不见，过去被认为是国家金融命脉的银行业如今不也已经对民营企业完全放开了吗？电信行业又岂有顽固不化的道理呢？

如今，我国正在大步踏入信息社会，信息化浪潮汹涌袭来，信息基础设施建设势在必行。随着“互联网+”战略的出台，各行各业拥抱互联网的热情空前，更快的网速、更低的资费将更有利于促进产业换代升级。如果因为高昂的价格而把许多人挡在了互联网的门外，“互联网+”的国家战略又从何谈起呢？

但愿我国电信行业的改革能够更彻底，让消费者获得更多实惠的降价提速方案早日出台。