大同原副市长落马幕后

4月上旬，晋北的大同市发生4.5级地震。无人知晓，另一场“地震”正在大同酝酿。

大同市市委常委王雁峰，最后一次出现在公众的视线是在4月11日下午。彼时，大同市人代会正在举行闭幕式。

此后不久，王雁峰被进驻大同的纪委人员双规；接着，大同市南郊区检察长冯志勇亦步其后尘。

双规

此前数日，已经匿迹3年多的大同前公安局长申公元比王雁峰“先行一步”。大同市纪委办公室的一位人士告诉《财经国家周刊》：“两个人是一个案子。”

“这个案子是上级纪委亲自查的，我们虽然上了一些人，但都是跑跑腿。”大同纪委上述人员说，“我们并不了解核心案情。”

山西省纪委对此案件已做内部通报：在大同开煤矿的温州籍矿主李克伟瞒报一起大矿难，后被通缉；申公元为李克伟提供保护，涉嫌“窝藏”。

大同市的官方网站“领导简历”中，仍然显示着王雁峰的履历。王雁峰生于1952年8月，河北曲阳人，在职大学学历。王雁峰1968年参加工作，从大同市杏儿沟煤矿的采煤工做起，后来逐步升任该矿副矿长。1979年1月，王雁峰调任大同市青磁窑煤矿，历任副矿长、矿长。

1988年起，王雁峰任大同市经委副主任；1996年6月，担任大同市经委主任、党组书记；1998年7月任大同市政府副市长、党组成员；2008年王雁峰担任大同市委常委，负责机关党务。

“王雁峰平时为人很不错。”一位当地与其相识的人士告诉《财经国家周刊》，当地人认为，王雁峰是被矿难“瞒报”所累。

“封口”

“拖累”王雁峰的矿难，发生在大同左云县店湾镇范家寺村的红窑沟煤矿。这一矿难的瞒报情况，曾震惊了中央。

《财经国家周刊》了解到，矿难发生于 2004年12月17日。因井下运输皮带起火，红窑沟煤矿煤层被引燃，死亡人数不明。

矿主李克伟今年40岁，是浙江温州平阳人，在大同市拥有南郊区高峰、古店和左云县红窑沟、同兴等多座煤矿，人称“大同第一温州煤商”。

在2009年底“温州煤商山西维权运动”中，却不见李的踪影。彼时的他，正被山西警方网上通缉。

大同知情人士介绍说，矿主李克伟在红窑沟矿难发生后，没有组织抢险，而是立即封住了井口，数月后才打开井口转移尸体。

封住井口的同时，必须对当地官员和媒体“封口”，这是隐瞒矿难的潜规则。矿难发生时，申公元是大同公安局长；王雁峰是大同分管煤炭、安全的副市长。

一个在当地官场流传的说法，李为摆平瞒报之事，曾向申、王等多名官员进行利益输送。

4月25日上午，《财经国家周刊》记者来到左云县范家寺村，发现村后的红窑沟煤矿已不复存在：山坡下的一块平地，种满了密密麻麻的杨树；只有连片的黑色土壤，显示这里曾是煤矿的煤场。

附近矿工住过的大批窑洞，洞口均被破坏；洞内很干净，连纸片都很难找到。很明显，有人打扫过。

在村民指点下，《财经国家周刊》记者找到了位于半山腰的昔日坑口，其已被推土机彻底填平，但推土机履带的痕迹还很明显；坑口上方的山坡上，种着一尺高的小松树。

坑口对面的一棵灌木上，拴着一幅白布，上印4个大字：红色的“危险”，黑色的“死人”。

好汉“当年勇”

申公元是临汾人，2002年调任大同公安局长前，曾在临汾警界打拼多年。

1994年，刚担任临汾(县级)市公安局长的申公元，面对临汾猖獗的黑社会、日益恶化的治安，准备发动大行动。

而时任法制科长的段波，也于同年向公安局党委递交了一份“扫黑”建议及行动方案，两人一拍即合。

临汾的黑社会当时有多猖獗？一份历史资料这样写到：

当时临汾有两个市长，一个是白道市长，一个是黑道市长，即黑社会组织的龙头大哥安小根。这位“安市长”不管在临汾的哪一个歌舞厅里出现，老板都要出门迎接，歌手要专门献歌献艺，所到之处，群呼“万岁”。有人因听别人呼他为“市长”，出于好奇多看了他一眼，竟惨遭杀身之祸，杀人者却逍遥法外。

1994-1996年，临汾公安在申公元、段波等人指挥下，发动了“打黑”行动，一举端掉“黑市长”安小根、“独眼龙”买青虎、“老狐狸”吴临斌、“河西二马”、王秋虎、高嵩等8大黑社会团伙，共抓捕黑社会首脑、骨干、喽啰达400余人，4名黑社会首脑被判处死刑，3名被判死缓，1名被判无期。

在那些日子里，申公元等人承受着空前的压力，说情、恐吓轮番上阵。《山西日报》一熟悉申公元的记者说，“申把家中的照壁加宽加高，里面加了钢筋，因为怕人放冷枪、扔炸药包。”

和当年抓获悍匪张君的文强一样，“打黑”让申公元、段波等人一战成名。

此后，申公元屡获殊荣，“全国五一劳动奖章”、“全国职工职业道德十佳标兵”、“全国特级优秀人民警察”，“全国公安保卫战线英雄模范”等荣誉纷至沓来。

段波则获得“全省公安系统百名功臣”、“全国优秀人民警察”称号、“中国百名优秀青年卫士”称号、山西省十大杰出青年、“五一”劳动奖章，一度成为山西政法战线一面旗帜。

申公元后升任临汾行署公安处长、临汾(地级)市公安局局长。段波则复制了申的升迁之路，从临汾(县级)市公安局长、到临汾(地级)市公安局副局长、运城市公安局长。

与民争利

2002年，申公元调任大同市公安局长；而此前，其一些行为已见端倪。

一熟知申公元的临汾干警说，申豪爽大方、很讲义气，“但是对所谓自己人却是毫无原则，喜欢护犊子。”

临汾市一公安干警告知，当时太原公安局长空缺，申和太原杏花岭公安分局局长邵建伟都紧盯这一位置。邵建伟给山西省委常委、太原市委书记侯伍杰行贿，后东窗事发，邵、侯二人均落马。

而申公元则平调到大同。不过，大同市是山西省仅次于太原的第二大城市，1984年被国务院批准为全国十三个较大城市之一，是全国最重要的能源重化工基地。

蹊跷的是，申公元的命运从此开始反转。

2003年，大同公安局强行给各大煤矿配发两条警犬、收费3万元的事情被媒体曝光；随后，大同交警纷纷上路拦煤车罚款的消息屡见报端；城区治安开始恶化，2004年秋，大同一民警居然参与绑架当地一位亿万富翁的儿子……

2005年12月，大同市人大常委会对“市人民政府社会治安情况专题工作报告”进行满意度表决，该报告未获通过——这在山西历史上绝无仅有。

真正的高潮爆发在2006年和2007年之交。

2006年12月10日，大同城区“特莱维”护肤中心发生一起强奸伤害案。110在报警后数小时不见踪迹，导致疑犯从容脱逃，媒体曝光后全国哗然；

2007年1月10日，《中国贸易报》山西记者站聘用人员兰成长在大同浑源县一黑煤矿采访时，被矿上人员打死；

2007年1月15日，大同城区龙港苑小区15号楼发生爆炸，5人死亡，6人受伤；

2007年1月29日，大同市南郊交警大队副教导员宋建忠花费20万元，却买官不成，后忿然锤杀了拒不退款的大同市公安局政治部主任李慧敏，并致3人受伤。

上述四起皆是“公安部督办大案”，从中折射出当地警务管理混乱、民爆物品失控、涉矿的黑社会猖獗、公安内部卖官成风……四件大事，让大同公安系统颜面尽失。

随后，申公元黯然离职，从此隐居北京，淡出山西政界。

山西省公安厅副厅长苏浩临危授命，被派至大同。

与此同时，一个题为《黑到骨头里的真实》的举报帖开始在网上热传。发信人署名“山西省大同市公安局干警——乘厄、吉浊”，显然是“惩恶、激浊”的谐音。

该信主要内容，基本是举报申公元在大同敛财、卖官、拉帮结派等事实，大同市政府一秘书说，“每个细节都对得上，内容非常真实。”

《财经国家周刊》了解到，就该网帖内容，山西省纪委和省公安厅纪委曾联合调查过，但结果未对外公布。

大同市一党报记者分析说，申公元到大同的时间，正好是煤价开始大涨的时刻，矿区财富横流，警界亦通过整顿矿山秩序、运输秩序、涉煤企业偷漏税等进行创收，“当大同警察不愿维护公共安全，而是与民争利时，申公元的命运就已注定。”

与民争利者的另一典型，是2006年落马的大同市公安局副局长、交警支队长郭亮。

2006年7月27日，郭亮在自己的办公室被检方带走；检方指控他 “贪污400余万元、受贿7万余元”。

溃坝背后的“联盟”

2002-2007年，申公元在大同焦头烂额之际，段波则在临汾春风得意。尽管临汾矿难不断，亦有不少公安干警因此跌倒，但丝毫没有影响段的前程。

段波还率队成功侦破了襄汾绑架杀害组织部长案、霍州市抢劫金店案等一批大案，声誉如日中天。

太原市检察院的公诉称，段波在1998-2002年间，收受他人财物合计人民币2449.2748万元。

2004年，段波得到了张佩亮分给的“干股折现”2亿元；从此，段波的女儿段婕，在北京开了一家“瑞安恒泰”贸易公司，1000万元注册金均由段波提供。

段波和张佩亮的“政商联盟”，开始在“掘金”上显出强大威力。

塔儿山铁矿，原为临汾钢铁公司铁矿石基地，因附近3县一些权势人物参与私挖滥采，导致资源遭严重破坏。

开黑矿，要使用民间土制炸药、雇佣大批外地民工。

一位出巨资盘下塔儿山铁矿的临汾老板，无力对抗各路权贵支持的私挖滥采，只好将该矿转给张佩亮；随后，段波出马，动用临汾大批警力武力驱逐了所有私挖滥采者。

此间，段波财大气粗，似乎并不顾忌人言。2008年4月，段波调至运城市公安局，向干警明确表示不收礼。他曾指着身上的衬衫说：“钱我有的是，这个衬衫就一万多，你们不需要给我送礼，也送不起。”

祸福相倚。塔儿山资源让张佩亮一人独享的同时，祸端也在积聚。

2008年9月8日，塔矿尾矿坝溃坝致277人死亡；不久，段波被双规。

煤殇

当时井下有多少矿工？社会各界对此说法不一，有3个版本：不到10人，80多人，200多人。

《财经国家周刊》了解到，山西一媒体在2005年秋，曾联合四川媒体一起披露此事，并查到了个别遇难者。

参与报道此事的当地记者对《财经国家周刊》说，2005年9月报社接到矿工举报后，派其去红窑沟煤矿，彼时距矿难发生日已9个月，“但那里的山头还到处冒烟，一群工人仍在紧张灭火”，“稿件见报后，这群工人立即失踪”。

这位记者当时采访过刘从科、何坤国、夏永菊等多名矿工和家属，何坤国下井抬过遗体，夏永菊的骡子死在井下……这些均有音像资料；记者甚至找到了一名遇难者——四川江油市九岭乡粉石村的张远华，其遗体被矿方拉到内蒙古火化后，家属得到9万元赔偿。

红窑沟煤矿当时在井下开采7#、8#、11#、14#、14#1、14#2等7个煤层，每个煤层都有大量的矿工和骡子在干活；而采矿证只允许开采11#煤层——这是典型的越层开采，严重违法。

刘从科、何坤国、夏永菊的手机，现已变成“空号”。

在网上搜索红窑沟煤矿，跟帖总有一首《哀悼死难矿工》的诗，其中有“被挖空的煤井张开魔鬼的黑口，亿万尖利的黑牙噬咬住80个矿工的身躯”的诗句。

范家寺村民田二称，李克伟2003年买下该矿后，赶走了所有本地从业者，管理层全是浙江人，矿工多是四川人，“出事那天村里人也知道，但根本进不了现场。”加之无亲属在井下，所以不太关心。

记者离开红窑沟时，当地突然飘起大雪。

“咬”与“反咬”

红窑沟煤矿老板李克伟是投案自首的，现被羁押在河北省。

李克伟的煤矿，多数集中在大同南郊区高山镇。

去年4月李克伟刚被通缉之时，大同市南郊区财政局局长、前高山镇镇长孙国毅的遗体却在天津渤海湾中被发现，死因不明。

诸多大同人告诉《财经国家周刊》，孙国毅的“意外”死亡，很可能与李克伟案有关。

“李克伟是聪明人，他要求必须关在外省。”大同市一驻地媒体负责人说。

李克伟归案后，第一个“咬”出的，是大同市公安局前局长申公元。

4月下旬，《财经国家周刊》在山西采访时获悉，申公元和在北京做生意的儿子已被太原市检察院正式批捕。

大同公安局一中层干部悄悄说，纪委专案组已传唤多名大同公安；一些人惶惶不可终日，“有几个中层居然每天关机，连人都找不见了。”

大同公安局特警支队支队长王文成是其中之一。“公安是军事化单位，人都找不见，不是潜逃是什么？”当地公安部门一位人士说。

王文成和大同市公安局前经侦支队支队长高建勋，号称申公元的“左膀右臂”，“一个是打人的，一个是弄钱的。”所谓“弄钱，就是到处查税，替代税务部门收税款和罚款”。

高建勋在大同最著名的事件是“岳母坠楼”：彼时，高正和大同电视台一女主持人打得火热，高的岳母到女婿“齿欣大厦”的办公室劝其不要如此；随后，岳母便在女婿办公地“意外坠楼”身亡，公安局做出了“自杀”的结论，但社会却传言纷纷。

今年4月下旬，高建勋亦被双规。

“矿难黑幕”

红窑沟煤矿所在的左云县店湾镇，有个左云综合技校，校长马文有从事山区职业教育近50年，是电视连续剧《脊梁》、《无悔人生》主人公的原型。

马文有告诉《财经国家周刊》，红窑沟煤矿原是左云综合技校和范家寺原村支书范刚合办，挂靠在同煤集团劳动服务公司。2003年，左云综合技校和范刚发生矛盾，遂产生1000万元售矿的念头。

随后，马文有在学校的办公室首次见到李克伟，双方几乎没怎么谈就以950万元成交，“李克伟很痛快，敢想敢干。”

马文有听说，李克伟最初在大同南郊区“井下拉平车”，后来才逐渐承包煤矿发了家。

这几乎是所有温州平阳煤商发家的轨迹：上世纪80-90年代，善于井巷工程的他们，经常被穷困潦倒的山西煤矿承包者“拿煤矿抵工资”，“被股东”的温州人成为最早一批煤商；2003年煤价暴涨后，温州民间资本大量涌进煤矿行业，造就了第二代温州煤商。

李克伟显然属于“第一代”。马文有认为，“他在南郊区挣了钱；但在左云出了矿难，肯定是赔了。”

说起李克伟煤矿大规模越层开采，马文有认为“矿老板个人素质不行，文化程度不高。但更主要的原因，是监管人员不监管，以收钱为目的造成的”。

尾随红窑沟矿难，左云先后爆发2005年“12.28”范家寺宝源煤矿、2006年“5.18”张家场乡新井煤矿、2007年“9.19”水窑乡东沟煤矿3起矿难，分别导致20人、56人和21人遇难。

这3起矿难几乎和红窑沟矿难如出一辙：严重超层越界，通风系统紊乱，大量农用三轮车下井乱挖乱采；劳动组织混乱，严重超能力、超强度、超定员；安全管理混乱，工人不戴自救器，矿灯自备、自充电，使用非矿用电缆、非阻燃皮带……

另外，“12.28”和“5.18”矿难均存在严重的瞒报；在新井矿难现场，时任国家安监总局局长的李毅中痛斥“虽六证齐全，但实际上是五毒俱全”。

出一场矿难，倒下一批干部；抓一个矿主，咬出成群官员。

红窑沟到底一次能下井多少人？马文有说，在李克伟接手前就超过100多人；但李克伟接手后，居然同时开采7个煤层，严重超产，下井人数无法估计，“我估计李克伟也不知道井下有多少人。”

正因为民营煤矿普遍存在诸多问题，导致执法单位很容易拿捏住煤矿的短处。马文有说，“李克伟一个外地人在这里开矿，要想站住脚，肯定要找一些当地的靠山。”

王雁峰和“窝藏”李克伟的申公元，是否担任了这一角色？

一份举报材料显示：2006年9月30日，李克伟在大同南郊的高峰煤矿再发矿难，有安全类纸媒记者于当年10月2日去采访，被李克伟手下人阻拦并抢走摄像机、照相机和手机；后来当地110的6队出警，“队长却让手下应付一下，不能管。”

晋版“文强”

临汾、大同政法系统发生的数起大案，其涉案金额、犯罪情节并不逊于“重庆打黑”

5月初，重庆打黑系列案中“文强案”的二审程序已经启动。文强因涉及受贿罪、包庇纵容黑社会性质组织罪、巨额财产来源不明罪等多项罪名，一审被判决死刑。

此前数月，山西“9.8”溃坝事故中涉案的段波等5官员被宣布“双开”。段的原职务是运城市公安局局长，曾担任临汾市公安局常务副局长。

2月8日上午，太原市中院开庭审理了段波受贿案。

太原市检察院指控：2002年11月，段波利用其担任临汾市公安局副局长之便，出面帮助“9.8”溃坝的当事矿主张佩亮购买了临汾市安泽县“红星接替井煤矿”经营权；张佩亮为感谢段波，决定送段波该矿20%的干股；2004年该矿转让，段波分得2亿元。

除此，段波还为尧都区石凹河煤矿老板郝铁栓的儿子安排工作，收受郝38万元；2005年1月，段波又让郝铁栓为其在北京CBD购买价值306万元的“东方瑞景苑”豪宅1套，27万元的停车位1个。

1998年11月21日，临汾市河底乡西沟煤矿瓦斯爆炸，导致47人死亡。该矿老板连耀奎因涉嫌重大责任事故罪被立案侦查。段波利用职权，为连耀奎取保候审、不追究刑事责任提供帮助；后段波收受连耀奎一辆78万元的进口丰田越野。

仅此与临汾煤矿有关的3项案情，涉案金额已远超文强。但是，段波不过是个处级干部。

《财经国家周刊》获知，段波和李克伟案中被批捕的申公元“关系非同一般”，两人曾在临汾市搭档多年，段波是申公元“最得意的门生”。